深化监察体制革新 推进试点事情之四

使党的主张成为国家意志

来源：中央纪委监察部网站 宣布时间：2017-07-17 07:00

　　社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。把反糜烂斗争引向深入，使党的主张成为国家意志，需要深化监察体制革新，将行政监察法修改为国家监察法，使全面从严治党同全面深化革新、全面依法治国有机统一、协调推进。

　　全面依法治国是党的主张，党的领导是社会主义法治最基础的包管。党是社会主义法治建设的领导者、组织者、实践者，依法治国既要善于使党的主张通过法定程序成为国家执法，又要通过全面从严治党、依规治党，确保所有党组织、领导干部自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的执规律则。党的领导和社会主义法治是一致的。要避免落入“执法陷阱”、“民主陷阱”，决不可将二者对立起来，一讲法治就绝口不提党的领导。坚持党的领导必须旗帜鲜明、立场坚定，决不可含糊其辞、语焉不详。我国有自己的历史文化古板和现实国情，我们的国家治理有其他国家不可相比的特殊性和庞大性，也有我们自己恒久积累的经验和中国共产党的领导这个最大制度优势。在推进法治建设上要有足够的信心和底气，坚定“四个自信”，坚定不移把党的领导贯串于立法、执法、司法、守法全历程，确保党的意志体现在法治建设中，使法治建设听从效劳于党、国家和人民的最高政治利益。

　　国家监察法实质就是反糜烂国家立法，为监察机关依法履职提供法治依据。监察委员会是由国家权力机关设立的监督机关，与公安、检察机关等执法和司法机关性质完全差别。反糜烂针对的职务犯法区别于一般刑事犯法，国家监察法也区别于刑事诉讼法；监察机关行使的视察权差别于刑事侦查权，不可简单套用司法机关的强制步伐。监察机关视察职务违法和职务犯法适用国家监察法，案件移送检察机关后适用刑事诉讼法。要通过制定国家监察法，明确监察机关监督、视察、处理的职责，把目前正在实际运用的视察手段写入执法，付与须要的视察权限，以法治思维和法治方法惩办糜烂。留置是视察手段，要将其在国家监察法中确立，形成依法治国的重要制度，解决恒久困扰的法治难题，彰显出全面依法治国的决心和自信。

　　坚持依法治国和依规治党相统一，用“政务处分”替代“政纪处分”。“政纪”是历史形成的，我们党早在陕甘宁边区就开始使用这一看法。革新开放以来，随着依法治国深入推进，我国执法体系不绝完善，所有“政纪”均已成为国家立法，由《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等执规律则加以划定。在全面依法治国条件下，党纪与执法之间没有中间地带。监察机关依据相关执法对违法的公职人员作出政务处分决定，这将进一步推动依法执政，实现纪法离开和纪法衔接。