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如何精准有效发明问题·之六 形成协力要抓监督领悟

廉政建设 宣布时间:2022-09-30 14:48:09

今年中秋节前,在中央纪委国家监委有关派驻纪检监察组的推动下,国家生长革新委、商务部、市场监管总局等部分联合开展了停止“天价”月饼、整治太过包装等行动。这是推动种种监督领悟协同、差别监督主体同向发力,形成协力发明问题、推动治理的缩影。

  党的十八大以来,以习近平同志为焦点的党中央从全局和战略高度,对坚持和完善党和国家监督体系作出顶层设计。在十九届中央纪委四次全会上,习近平总书记强调,以党内监督为主导,推感人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机领悟、相互协调。纪检监察机关作为监督专责机关,在推进“四项监督”统筹衔接、练好“内功”的同时,强化协助引导推动功效,在党内监督主导下增强与种种监督的衔接互动,推动形成监督协力,进一步提高精准有效发明问题、推动整改的力度和准度。

  全历程领导:彰显党委(党组)全面监督主体职位

  党和国家监督体系是个横向到边、纵向究竟的概略系,党的领导职位决定党内监督处在根天性决定性位置上。党的领导有力,党内监督有效,主导发动监管事情全历程,才华充分发挥“引擎”作用,引领指挥种种监督协调推进。

  增强种种监督领悟协同,首先必须将党内监督做实做强,突出抓好党委(党组)全历程领导。《中国共产党党内监督条例》明确了党中央集中统一领导下的党委(党组)全面监督、纪委专责监督、党的事情部分职能监督、党的下层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系。各级党委(党组)要紧扣党中央要求落实全面从严治党主体责任,领导支持纪检监察机关强化监督执纪问责和监督视察处理,增强对各级党组织和党员干部、公职人员的监督,推动党的事情部分做好职责规模内党内监管事情,同时催促党的下层组织贯彻支部事情条例(试行)、党员教育治理事情条例等党内基础制度,勉励支持党员干部行使党员权利,积极履行监督义务。党内监督主体各司其职、同向发力,方能凸显党内监督在种种监督领悟协调中的定向作用。

  履行好党内监督主体责任和全面监督职能,党委(党组)不但要有“强”责任的继续,也要有“压”责任的作为。在这方面一些地方进行了有效探索,有的推动种种监督领悟协调纳入各单位党组(党委)主体责任清单,对“一把手”和领导班子成员职责任务作出划定;有的每年专题研究安排,对强化党内监督、健全监督机制等作出安排,并针对落实情况开展“转头看”。好比湖北省咸宁市委综合运用谈心谈话、检查督导、指导民主生活会等举措,细化推动党的事情部分不绝落实职能监督,通过网格化治理等方法,催促各级党组织履行党内监督主体责任。

  充分发挥主导作用,就要在具体实践中“盯”落实,以突出政治监督增强对其他监督分类指导,使种种监督不绝增强发明问题的意识和能力。围绕监督贯彻落实党中央决策安排强化协同联动,党委(党组)催促各单位履行监督主体责任,健全完善督办落实等机制和举措,抓好职责规模内监管事情。聚焦“国之大者”,在党内监督主导下领悟种种监督,增强监督与监管的领悟衔接,增进监督、处理、治理有机结合。如山东省乐陵市出台《关于增强和规范协同监督机制提升监督效能暂行步伐》,规范了纪检监察、组织、巡察、财务、审计等相关部分协同监督事项,催促各单位通过协作配合发明国家经济目标政策在下层贯彻落实效果不睬想、民生领域不作为慢作为乱作为等问题,以制度刚性进一步提升各单位协力监督发明问题的意识。

  领导有力,才华主导有效。各级党委(党组)不但需要增强定向引领意识,更需要把治理和监督寓于实施领导全历程,横向上推动主体责任层层落实、一贯究竟,纵向上推动党内监督层层做实、上下领悟,发挥总揽全局作用,推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。

  牵引式推进:发挥纪委监委专责监督作用

  习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上明确指出,纪检监察机关要发挥监督专责机关作用,协助党委全面从严治党,推动党内监督和其他种种监督领悟协同,探索深化领悟协同的有效路径。纪委监委监督处在党和国家监督体系主干位置上,既要唱好专责监督的“拿手戏”,也要唱好种种监督领悟协同的“联排戏”,穿针引线、搭桥铺路,充分发挥协助引导推动功效,助力构建“大监督”花样。

  立足职责定位,纪检监察机关首先要当好照料助手抓协助。具体说来,可以协助党委做好监管事情的统筹安排、任务剖析,推动落实事情责任制;可以协助党委按期召集各监督主体剖析研判形势,开展视察研究,实时主动向党委提出推动种种监督有机领悟的举措建议;可以统筹各监督主体围绕党委确定的重大监督事项联动开展监督,等等。需要注意的是,纪委监委履行协助职责,是为了更好发挥党委负总责、抓全局、把偏向作用,必须严防“协助变牵头、牵头变主抓、主抓变主责”的倾向,做到“协助不包办、到位不越位”。

  行动是最好的发动。纪检监察机关要用好专司监督的专长,树立监督样板抓引导。党的十九大以来,各级纪委监委突出政治监督、强化日常监督,在履行监督职责上示范引领,特别是建立健全“四项监督”统筹衔接制度,在推动监督系统集成、协同高效上带好头,同时充分借助各方面监督优势,从中发明有关问题线索和情况,纳入纪检监察监督流程,实时跟进处理,提高精准发明问题能力。如中央纪委国家监委和各级纪检监察机关对审计移送问题线索认真核查,立案审查视察的党员干部中,来源于审计发明问题的占有一定比例;中央巡视组和各级巡视组、巡察组注重听取审计情况介绍,密切跟踪审计发明问题,“经济体检”和“政治体检”同向发力。别的,近年来纪检监察机关以联合开展专项监督和专项治理为抓手,引领发动各监督主体从政治高度发明问题,取得良好效果。实践证明,增强主动意识,找准与种种监督间的同类项、衔接点,纪检监察机关主动向前迈一步,有助于树起监督标杆,发动形成监督协力。

  推动种种监督领悟是纪委监委履行监督责任的题中应有之义。党的十九大以来,各级纪检监察机关将推动种种监督领悟协调纳入纪检监察监督重要内容,推动相关部排列出针对性、操作性强的领悟协调事项清单,以强监催促强监管,催促各监督单位将做好监管事情与履行行业监管职责有机领悟、一体推进。如湖北省武汉市纪委监委协调市财务局建立市惠民惠农财务补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“转头看”领导小组,会同市农业农村局、市民政局等7个部分制定“转头看”事情计划,明确3个方面14项整治重点任务,建立健全跨层级、跨部分、跨业务的协同事情机制,同时该市纪委监委催促推动14家市直部分组成5个督导组,走访28个街道,对全市13个区进行全方位督导。

  值得一提的是,派驻纪检监察组在传导专责监督压力、催促驻在部分履行自身监督职责、领悟纪委监委监督与其他监督方面起着重要的作用,应充分发挥其“近距离、全天候、常态化”的监督优势,以有力监督推动党内监督主导作用和领悟协调事情落实落地,以派驻监督全笼罩推动种种监督领悟协调全笼罩。如今年以来,中央纪委国家监委驻国家生长革新委纪检监察组流通与国家统计局党组及相关部分的协同配合渠道,将推动依规依纪依法查处“数字糜烂”作为贯彻落实党中央决策安排的重要任务,会同国家统计局梳理剖析目今统计造假的重点领域、重点区域,制定专项纠治事情监督计划,对统计造假问题线索大起底。

  总之,协助在旁、引导在前、推动在后,三者是一个相互依存的整体。纪委监委开展监管事情,对党委来说是协助,对各监督单位来说是引导和推动,实际事情中应注重发挥协助引导推动功效的整体效应,正确处理与各监督单位的关系,在领悟种种监督上越发主行动为。

  常态化机制:买通党内监督与其他监督领悟协同盲区堵点

  监督要靠体系来运行,体系要靠制度来支撑,制度要靠机制来承载。从制度层面看,党内监督主导下种种监督领悟协调的制度机制尚不健全,现有制度对各监督主体监管事情程序、结果运用、支持包管等方面还不敷具体细化,一些领悟衔接的标准、方法、渠道尚需明确等。对此,要买通盲区堵点,推动构建常态化、长效化的会商、协调、配合、反响机制,推动种种监督领悟协调规范化法治化正规化。

  党的十八大以来,各监督单位围绕开展专项监督、推动问题整改、增强督查落实等,在差别规模、差别条理构建了一些日常相同、事情会商、步伐配合的协作机制,首先要用好已有的。好比,《关于在核办党员和国家事情人员涉嫌违法犯法案件中增强协作配合的意见》《执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索事情步伐》等制度划定,为纪检监察与执法司法机关等增强协作配合提供了制度依据。今年以来,北京、浙江等地纪检监察机关和执法司法机关建立党员干部、公职人员涉酒驾醉驾案件移送机制,严查党员干部酒驾背后的“四风”问题,就是用好这些已有机制的生动例证。

  健全制度很重要,抓好制度执行更重要。在总结实践经验、增强制度立异、完善事情机制的同时,要不折不扣抓好各项制度贯彻执行,推动健全以党内监督为主导、种种监督领悟协调的整体性结构、常态化机制,更好发挥监督在管党治党、治国理政中的基础性包管性作用。今年6月,重庆市沙坪坝区纪委监委、区委巡察办、区审计局联合出台《关于进一步增强协作联动的意见》,完善了日常联系、培训交流、计划协商、情况通报、报告移送、咨询会诊、线索移交、问题协查、整改协作、结果运用等10项协作联动制度,把“纪巡审”协作联动事情进一步做细做实,增进协作联动常态化。自开展“纪巡审”联动协作以来,该区纪委监委、区委巡察办、区审计局联合开展专项督查7次,发明突出问题136个,移送问题线索224件,立案查处41人,留置3人,销号5300多个审计整改、巡察整改的共性及个性问题,切实发挥了领悟监督的优势。

  推进种种监督领悟协同是逐步深化的历程,必须坚持稳中求进、守正立异,一体推进坚持和牢固、完善和生长、遵守和执行。一方面全面梳理总结党的十八大特别是十九大以来以党内监督为主导、种种监督领悟协调的理论立异和实践经验,对已形成的好做法总结提炼,并上升为制度机制;另一方面强化事情协同,增强实践探索,从现实需要又有条件的领悟事项做起,逐步推动种种监督领悟融合。如甘肃省嘉峪关市近日结合外地实际,出台《关于增进党内监督同其他监督领悟协同的实施意见(试行)》,明确了统筹协同监管事情、开列监督职责清单、重点事项联动监督、整合运用监督力量、统筹问题分类处理、统筹推进整改事情等要领路径。

  整体性结构:构建种种监督领悟协同体系花样

  种种监督力量各有偏重、各有所长,如何使之发挥更好的整体效应,考验的是施政者整合利用已有资源的智慧。应注重在平台应用、信息相同、步伐配合、结果共享等方面充分整合运用,使种种监督力量的协作运转更具系统性、科学性,形玉成面笼罩、常态长效的监督协力。

  一个地区一个领域的监管事情涉及方方面面,需要多个部分神往一处想、劲往一处使,首先要做的就是突破壁垒孤岛实现平台共享,共商共议。实践中,为提升监督发明问题的针对性和有效性,一些部分和地方通过部际联席集会、监督调理会等平台,围绕监督台账中的重点任务及保存问题展开充分讨论,配合剖析原因、商议对策。面劈面交流的方法,一方面相互增进了理解,另一方面高效商议解决问题的方法要领,以发明问题推动解决问题。应当进一步发挥部分间联席集会等相同平台的作用,特别是针对外地区重点难点问题按期召开集会,协调解决各单位监管事情的重大事项、共性问题和跨部分跨领域庞大问题。

  发明问题、解决问题需要种种监督力量互通信息,增强信息共享是切实有效的要领。各监督单位在各自领域掌握差别信息,在明确问题性质、清晰责任界定的基础上,建立信息互通共享渠道,有利于更全面掌握监督事项情况,实时跟踪预警、研判处理,提高发明问题精准度。近年来,不少地方注重增强信息化监督平台建设,把各有关监督主体部分业务数据和零散问题线索搜集形成电子数据库,实现信息共享、监管联动。如浙江省杭州市纪委监委凭据市直各单位业务系统及权力纳管情况,买通职能部分数据,探索将廉政危害防控嵌入业务流程,推动数据“活”起来。

  在建立信息共享机制的基础上,按期通报交流实现历程共享,有助于实现全流程、常态长效领悟种种监督力量。如四川省成都会纪委监委积极联合审计、财务、统计部分,系统总结“四方监督”做法,强化按期联系,完善衔接制度,探索监督事项“前中后”全方位领悟。事前,各监督单位应针对重大或共性问题积极谋划协同监督事项,在研究制定年度事情计划时充分征求其他单位意见,增进各单位监督计划协调一致。事中,以事情小组等方法落实信息相同、线索移送、事情协同等步伐,双向移送问题线索。事后,实时将发明的共性问题移送相关部分,为其强化监督提供“靶向”参考。

  发明一类问题并不是终点,协力推动问题解决才是落脚点,也是提升监督质效的要害。强化结果运用,落实审计报告、财务专项监督结果等无遗漏抄送长效机制。注重增强以案促改,深入研究重点领域监督短板和机制制度漏洞,向相关单位精准提出整改意见,增进进一步发明息争决同类问题。如江苏省苏州市吴中区在太湖生态建设中构建人大监督、监察监督和检察监督领悟协同事情机制,针对监督检查中发明的系统性、普遍性问题,三方相互通报反响,强化协力催促整改、落实结果运用环节。区人大常委会将整改落实情况作为年度监督测评的重要组成部分,区监委运用监察建议书等形式向有关单位提出建议并对整改落实不力、虚假整改的依法追究责任,区人民检察院实时发出检察建议书或提起公益诉讼等,形成以问题整改为最终目的的监督机制运行闭环。

  实践有方,领悟种种监督助力优化营商情况

  “大连市纪委监委机关:现将我局在12345效劳热线受理投诉中发明的一起涉嫌违纪违法、破坏营商情况问题线索移送你委……”今年4月,辽宁省大连市营商局向市纪委监委移送了一起公职人员涉嫌违规干预评标历程的问题线索。

  营商情况涉及方方面面,能不可实时发明问题,考验的是相关监督主体的能力和决心。为准确掌握、精准发明企业群众诉求背后的破坏营商情况问题线索,大连市纪委监委开展优化营商情况专项监督行动,与行业主管部分建立起信息共享、按期会商、线索移送等协同机制,推动种种监督领悟协调,发挥各监督主体作用,助力提升营商情况“软实力”。市营商局比照市纪委监委宣布的《营商情况专项监督行动重点清单》,按期对12345热线受理的投诉情况开展梳理剖析和重点研判,实时将有关情况提供纪检监察机关参考。纪检监察机关跟进核实、依规依纪依法进行处理。

  在专项监督的基础上,大连市纪委监委与市营商局、市住建局联合制定事情计划,重点针对招投标领域相互勾连、暗箱操作、串标围标等突出问题,协同推进专项整治。通过电子化交易监管平台,行业主管部分动态抓取串标围标数据痕迹,定位问题线索后第一时间移送纪检监察机关。纪检监察机关则实时开展初核,先后查处了市住建局原局长马某某、市都会治理局原副局长李某某等人严重违纪违法问题,有效震慑了串标围标行为,净化了招投标领域市场情况。

  除此之外,市纪委监委还陆续与人大依法监督、政协民主监督建立互动机制,与统战部分、工商联、行业商会增强协作,在全市选设163个企业监测点,向社会果真宣布监督清单和举报电话,将更多监督力量纳入推动营商情况优化的行动之中。

  专项整治开展以来,全市立案查处破坏营商情况问题548件,党纪政务处分467人,推动各级政府机关、国有企事业单位清偿违约拖欠的种种账款18.16亿元,兑现政府未履行允许122条。在做实专责监督的基础上,市纪委监委推动领悟种种监督,提升各监督主体发明问题的能力和效率,有效增进了监督、处理、治理有机结合。(刘虎)

  监督集成显威力

  “潘某严重违反党的政治纪律、中央八项划定精神、组织纪律、廉洁纪律、事情纪律、生活纪律,涉嫌贪污罪、受贿罪、挪用公款罪……”去年底,云南省普洱市思茅区召开交通运输系统以案为鉴警示教育大会,现场通报了该区交运局原党组书记、局长潘某所犯的严重问题。

  一举查深挖透交运系统糜烂案11件11人、追缴涉案资金800余万元,离不开该区纪检监察、巡察、审计、财会等种种监督领悟协调、协力作战。

  2020年9月,思茅区审计局对潘某进行经济责任审计,发明区交运局保存多人违规到下属单位、企业报销用度等问题。同年10月,区委第二巡察组带着审计介绍的情况进驻区交运局。

  某公路养护工程项目支付的工程款竟远高于条约价?巡察组经过细致查阅,发明潘某在某项目上保存“一言堂”问题,且交由下属企业实施的多条公路保存资金治理杂乱等问题。巡察组实时将上述问题线索移交区纪委监委。面对问题错综庞大、相关利益串融交织、项目资金繁乱无章等情况,区纪委监委协调财务、审计等部分建立财务审查组,对区交运局和下属企业财务情况进行全面审查,发明区交运局违规建立该下属公司、违规实施及变换工程项目等诸多问题。在纪检监察、审计、巡察的配合“探照”下,潘某的层层伪装终被识破。

  收拢五指,重拳出击。在普洱,像这样领悟种种监督、发挥叠加效应的例子另有许多。总结实践经验,普洱市纪委监委探索建立完善会商协调、信息相同、人才协作、线索移送、步伐配合、结果共享、包管落实等7项领悟协同机制,推动纪检监察监督、巡察监督、审计监督、财会监督和统计监督有机领悟。如在开展涉粮问题专项巡察事情中,通过“纪巡审”联动监督,发明问题235个,移交问题线索23件26人。

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